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Iluminando os mistérios do Estado: as origens da transparência fiscal na Europa Ocidental

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Iluminando os mistérios do Estado: as origens da transparência fiscal na Europa Ocidental

Por Timothy C. Irwin

Documento de Trabalho do Fundo Monetário Internacional (2013)

Resumo: A extensão da transparência fiscal na Europa Ocidental tem variado ao longo dos séculos. Embora os antigos governos gregos, romanos e medievais às vezes fossem abertos sobre suas finanças, as monarquias absolutas dos anos 1600 e 1700 os envolviam em mistério. Os fatores que estimularam a transparência incluem (i) a divisão do poder político e a necessidade dos governantes de persuadir os credores a emprestar e os representantes dos contribuintes a aprovar novos impostos; (ii) a disseminação de inovações tecnológicas que reduzem os custos de armazenamento e transmissão de informações; e (iii) a aceitação de teorias políticas que enfatizam o governo responsável e a discussão pública da política governamental.

Trecho: Após a idade das trevas, o rastro da transparência fiscal pode ser retomado no norte da Itália, começando por volta de 1100, quando cidades como Florença, Gênova, Milão, Modena, Pisa e Siena se tornaram repúblicas independentes governadas por seus próprios cidadãos de elite . Essas cidades eram governadas por uma combinação de conselhos menores e maiores, que inicialmente designavam um pequeno número de cônsules para administrar as cidades. Depois de um tempo, muitas cidades designaram um único administrador para gerenciar seus negócios. Para garantir que o administrador não fosse aliado de nenhuma facção local, ele era normalmente escolhido entre os cidadãos de outra cidade e, antes que pudesse voltar para casa no final de seu mandato, ele foi obrigado a passar por uma auditoria que lembra o grego e Romanos mencionados acima. Em alguns casos, ele não recebeu a última parcela de seu salário até que se absolvesse na auditoria. Embora os governantes das cidades-estado guardassem segredo sobre muitas coisas, incluindo naturalmente aquelas relacionadas à guerra, é relatado que os registros da cidade de Modena, incluindo suas contas, foram armazenados onde poderiam ser vistos e copiados pelo público. A julgar o registro das cidades-estado como um todo, um historiador conclui que a participação do povo no governo era da mesma ordem daquela alcançada na antiga Atenas.

A independência das cidades-estado italianas foi freqüentemente contestada pelo Papa e pelo Sacro Imperador Romano, e os conflitos que se seguiram estimularam um debate animado sobre a forma como as cidades deveriam ser governadas. Marsílio de Pádua (c. 1275–1343) defendeu a independência das cidades-estado argumentando que os governantes da cidade deveriam prestar contas ao povo da cidade. Os pequenos estados, disse ele, deveriam ser governados por seu povo e seus príncipes deveriam ser responsabilizados, aparentemente referindo-se a auditorias financeiras.

Posteriormente, há evidências de que a transparência fiscal poderia aumentar simplesmente porque as responsabilidades financeiras foram transferidas de um conselho menor para um maior. Em Veneza, o chefe de estado era o Doge, mas ele tinha que jurar respeitar várias restrições constitucionais e dividia o poder com um Conselho dos Dez, um Senado maior e um Grande Conselho ainda maior. Quando certos poderes sobre as finanças públicas foram transferidos do Conselho dos Dez para o Senado em 1583, o embaixador francês relatou que o sigilo nas finanças de Veneza não seria mais possível. Alguns anos depois, um escritor falou da “forma de governo aberto que [os venezianos] empregam atualmente” e disse que era impopular entre os “mais velhos e mais sábios”, mas “imensamente agradável” ao público em geral. O público veneziano também discutiu estratégias para reduzir a dívida pública, o que inquietou alguns governantes da cidade: os planos amplamente discutidos de um senador para pagar a dívida pública, embora eventualmente bem-sucedidos, encontraram inicialmente grande oposição, em parte "por revelar publicamente mistérios que talvez devessem permaneceram escondidos por causa do bem público. ” O livro que contava essa história foi suprimido por conter “máximas de governo” muito “íntimas” para serem divulgadas.


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Comentários:

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